中山出台乡村振兴方案 以绿色发展引领乡村振兴
时间: 2018-10-12      来源: 南方日报

  每逢假期,岭南水乡民众镇总会成为许多省内游客的乡村旅游首选地。在刚刚过去的国庆“黄金周”,民众镇推出“走进民众水乡·体验乡村旅游”活动,水乡特色运动会、担香蕉接力赛等特色活动相继开展,吸引了大批游客。国庆假期,该镇共接待游客13.9万人次,旅游综合收入460多万元。

  发展乡村旅游,促进富民增收,走出一条具有中山特色的乡村振兴道路。

  近日,《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》(以下简称《方案》)出台。《方案》提出,要以绿色发展引领乡村振兴,引导各类人才“上山下乡”,推动农村一二三产业融合发展,让农业更强、农民更富、农村更美。

  农业

  培育品牌壮大优势特色产业

  9月底,“中国农民丰收节”梅州分会场暨广东庆祝首届“中国农民丰收节”主会场启动仪式在梅州市举行,中山农业企业组团参加。在岭南丰收馆热门产品推介区,中山的神湾菠萝、坦洲珍珠番石榴、白鹤咀鸡蛋、黄圃腊味、水出罐头鱼等农产品备受观众青睐。

  推进乡村振兴,产业兴旺是基础。《方案》提出,深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力发展特色优质高效绿色现代农业,推动农村一二三产业融合发展,提升乡村产业富民兴村带动作用,培育乡村发展新动能。

  依托独特的地理位置优势,整合农业资源和现有产业基础,中山将实施特色优势产业提质增效工程;提升西北部、东北部和古神公路百里绿色园艺长廊片区,扶持发展小盆栽、鲜切花等居家花卉,打造集科研、生产、交易、生态旅游于一体的“花木之都”;做大特色小水果产业,推进特色水果种植标准园和标准化示范基地创建,培育具有竞争优势的水果品牌。

  围绕这些特色优势产业产品,中山计划实施质量兴农战略,大力推进农业标准化,创建一批农业标准化示范基地,培育若干区域品牌,扶优企业品牌,到2020年培育100个“三品一标”和农业名牌产品。同时,提升监管能力,依法严惩各类农产品质量安全违规、犯罪行为,确保农产品质量安全合格率在97%以上。

  在农业经营主体方面,中山将着力构建以家庭农场和种养大户经营为基础、农民合作社为纽带、农业龙头企业为引领的立体式复合型现代农业经营体系。到2022年,中山力争培育市级农业龙头企业60家以上,示范性农民合作社30家以上,各类家庭农场150家以上,全市各类农业经营主体经营面积占总耕地面积的80%以上。

  此外,中山计划通过拓展农业多种功能,延长产业链,促进三产融合发展。例如,发展乡村旅游与休闲观光农业,统筹开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合;扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村(镇),着力改善休闲农业景点及周边的基础服务设施。

  中山正大力开展国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点及美丽休闲乡村创建活动。《方案》提出,到2020年中山将引导扶持5个休闲农业景点创建国家3A级以上景区,创建3个省级2A级农业公园。到2025年,建成各级农业公园10个、休闲观光农场100家,建成广东省休闲农业与乡村旅游示范镇5个、示范点30个。

  农村

  到2020年实现农村卫生厕所全覆盖

  良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。《方案》提出,要践行绿水青山就是金山银山的发展理念,持续深入推进特色田园乡村建设,加快转变农村生产生活方式,建设人与自然和谐共生的美丽宜居乡村,让广大群众能“望得见山、看得到水、记得住乡愁”,让子孙后代拥有天蓝、地绿、水清的美好家园。

  中山计划全域实施农村人居环境综合整治,开展“三清理、三拆除、三整治”专项行动,重点推进“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”,消除脏乱差现象。乡村绿化美化,一直是中山创建国家森林城市的重要内容。《方案》要求,推进乡村绿化美化,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护保留乡村风貌。

  《方案》还建议,推行政府购买服务的方式开展农村保洁、生活垃圾收运和污水处理专业化管护和市场化运作,健全完善村庄长效管护机制。到2020年,全市80%以上的行政村生活污水得到有效处理,农村卫生厕所普及率和无害化厕所普及率达到100%,达到干净整洁村标准,农村人居环境明显改善。

  近日,中山市城乡规划局将黄圃镇吴栏村和神湾镇外沙村定为“特色精品村”试点村,旨在建设成为生态环境优美、城乡共融的绿色宜居型村庄。根据规划,吴栏村将借助专项资金进行清淤治理,铺设污水管道,进行绿化种植,加设栏杆和路灯;实施公共服务设施配置提升,规划3处村民广场公园等。

  此次《方案》也提出,按照干净整洁村、美丽宜居村和特色精品村三个梯度层次,全面建设“业兴、村美、人和、民富”的美丽乡村;依托省级新农村连片示范建设工程及美丽宜居乡村示范点,连线连片推进乡村旅游;推进乡村旅游公路建设,选取重要交通干线、南粤古驿道、沿河临海区域,规划建设若干精品乡村旅游线路、美丽田园综合体和农业公园。

  到2022年,中山力争创建190个以上美丽宜居村(社区),打造24个特色精品村,形成一批示范带动强、村庄规划建设有序、生产生活基础设施完善、基本公共服务覆盖、农民收入稳定增长的美丽乡村。到2027年,全市所有行政村全部达到美丽宜居村以上标准。

  农民

  培育壮大乡村本土人才

  推进乡村振兴,人才是重要支撑。《方案》提出,要积极引导各类人才“上山下乡”,向乡村流动聚集,培育壮大乡村本土人才,着力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。培育新型职业农民,就是其中一个重要举措。

  8月底,中山市农业局在仲恺农业工程学院举办一期新型职业农民培训班,从各镇区专业合作社、家庭农场、农业大户等新型经营主体中筛选58名学员参加。培训班采用“集中授课+现场讲解+观摩实训”的方式进行,专家现场讲解新型职业农民在乡村振兴中的作用、农产品质量安全与提质、现代家庭农场建设与经营等课程。并且,此次培训与中山市新型职业农民认定相结合,对参加培训的学员根据培训表现进行认定。

  中山将全面建立健全新型职业农民培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、退休养老“五位一体”的新型职业农民制度体系;培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人,完善市、镇区、村三级新型职业农民培训体系,支持农民专业合作社、产业协会、龙头企业等主体承担培训。

  9月,强台风“山竹”袭击中山,对农业生产造成严重破坏。针对农作物受灾情况,中山市农业科技特派员第一时间编写了花卉苗木、小水果、蔬菜及水稻等作物灾后复产技术措施共50多条,重点介绍灾后生产自救技术措施、果园灾后补救措施及病害防治措施等方面的科技知识。此外,多位农业科技特派员迅速赶赴生产一线,现场指导灾后复产,赢得农户的好评。

  根据《方案》,中山将继续实施科技人才下乡工程,完善农业科技特派员制度,实行“一对一、一对多”科技入户工程;探索建立“研发团队+农技推广体系+经营主体”的农业科技服务新模式;鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式,与农民专业合作社、家庭农场、企业结成经济利益共同体。

  俗话说,闻道有先后,术业有专攻。中山还将实施乡村专业人才培育工程,探索建立以知识品德、实用技术、劳动创造、带头示范、生产实绩、社会公认等为主要内容的乡村专业人才评价体系;支持辖区内的高等院校、职业院校开设服务乡村类专业和课程,针对性培养充实农村教师、全科医生、乡村医生、农技推广员、养老护理员、乡村工匠、非遗传承人等专业人才队伍。

  此外,《方案》还提出推动“粤菜师傅”工程实施,在石岐区和三乡镇建设粤菜名厨学校,支持有意愿的农民通过专业培训后开办农家乐或外出就业,锻造中山美食品牌传承发展的中坚力量;参照师范生“上岗退费”政策,对扎根农村就业创业或服务农村时间达到3年的高校毕业生,经核准可退补大学学杂费。

  中山实施乡村振兴战略“时间表”

  到2020年,乡村振兴取得重大进展,制度框架和政策体系基本形成,农民生活达到全面小康。

  到2022年,乡村振兴取得显著成效,农村人居环境明显改观。垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现全覆盖,农村居民人均可支配收入力争达到4万元。

  到2027年,乡村振兴取得战略性成果,农村面貌根本改变。全部行政村建成生态宜居美丽乡村,农村居民人均可支配收入力争达到5万元以上。

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

  到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  “六百”工程推动富民兴村

  实施百亿现代农业提质增效工程

  继续深化农业供给侧结构性改革,依托“两岸四地”现代农业合作示范区规划,全面推进质量强农和绿色兴农,连片集中发展优质水产、精品花木、特色小水果、绿色蔬菜等主导特色农业产业。培育提升农业龙头企业等新型农业经营主体,打造若干现代农业“航母”企业。

  实施百村环境综合整治提升工程

  大力开展百村人居环境综合整治。开展干净整洁村、美丽宜居村和特色精品村创建,形成各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村。

  实施百个乡村旅游示范创建工程

  在全域旅游的总体规划下,统筹好景点布局和产业间的衔接互补,依托现代农业园区、田园综合体、特色田园乡村等重要载体,加强生态、文化、休闲旅游等新产业培育,创建百个休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点和美丽休闲乡村。

  实施百家新时代文明实践中心建设工程

  扎实推进农村文化文明建设,选择乡土文化资源丰富、文明创建成效显著的村(社区)建设百家新时代文明实践中心,形成引领新时代乡村振兴的文化高地,增加村庄的文化厚度和文化沉淀,培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。

  实施百村善治示范引领工程

  实施“头雁”工程,选派一批政治觉悟高、工作能力强、群众口碑好的党员干部担任农村基层党组织第一书记,加强基层党组织建设。加快构建自治为基础、法治为根本、德治为先导的乡村治理体系,打造百个善治示范村,引领推动乡村治理体系新变革。

  实施百村公共服务和基础设施提升工程

  着力推进农村公路、通信网络、商贸物流等基础设施建设,提高农村教育、体育、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务水平,不断推动城乡公共服务均等化,提升农民的获得感和幸福感。(南方日报记者 郭冬冬 通讯员 梁妙铃)

     到2022年,中山力争创建190个以上美丽宜居村(社区)。图为板芙镇里溪村。南方日报记者 叶志文 摄

神湾镇柚埔村,游客在菠萝田里拍照留念。南方日报记者 叶志文 摄